유튜브 구독자 늘리기 [사이월드]미·중 냉전 녹인 ‘판다 외교’…‘전략적 평화’ 상징으로 귀환 > 공지사항

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유튜브 구독자 늘리기 미·중 정상회담 직후 중국이 미국에 판다 한 쌍을 보내면서 ‘판다 외교’가 다시 주목받고 있다. 냉전기 미·중관계 개선을 상징했던 판다가 이번에는 전략 경쟁 속 ‘휴전’을 보여주는 우정의 사절로 등장했다. 다만 경제·안보 등 갈등 현안이 복잡하게 얽힌 상황에서 판다 외교의 효과는 제한적일 거라는 평가도 나온다.
미국 뉴욕타임스(NYT)와 중국 관영 신화통신 등에 따르면 중국 청두의 판다 번식연구센터를 출발한 판다 한 쌍이 27일(현지시간) 미국 하츠필드-잭슨 애틀랜타 국제공항에 도착했다. 수컷은 핑핑, 암컷은 푸솽으로 각각 평화와 행운을 뜻한다. 2020년 중국에서 태어난 두 판다는 특수 제작된 운송 컨테이너를 통해 미국으로 건너갔다. 컨테이너에는 신선한 대나무와 물, 간식이 함께 실린 것으로 전해졌다.
두 판다는 10년간 애틀랜타 동물원에서 생활할 예정이다. 애틀랜타 동물원은 중국의 판다 연구·대여 기관인 중국야생동물보호협회와 협약을 맺었다고 밝혔다.
이 협약에는 중국의 외교 전략이 깔려 있다는 평가가 나온다. 시진핑 중국 국가주석은 지난 24일 도널드 트럼프 미국 대통령을 만난 자리에서 “판다는 양국 우정의 사절”이라며 “며칠 내로 핑핑과 푸솽 두 마리 판다가 애틀랜타 동물원에서 미국 시민들을 만날 것”이라고 말했다.
양국이 회담 후 각각 발표한 결과 자료에도 “미국은 중국이 애틀랜타 동물원에 임대한 자이언트판다 한 쌍을 환영한다”는 내용이 담겼다. 회담이 무역전쟁 휴전 2개월 연장 외에는 뚜렷한 성과를 도출하지 못했다는 평가가 나오는 가운데 ‘판다 대여’가 성과 자료에 포함된 것이다.
중국의 정치 커뮤니케이션을 연구하는 마리아 레프니코바 조지아주립대 교수는 NYT에 “판다 외교는 중국이 성공적으로 활용해온 분야 중 하나”라며 “대중에게 호소력이 있고, 중국의 이미지를 부드럽게 만드는 효과가 있다”고 말했다.
미·중 판다 외교는 1972년 리처드 닉슨 당시 미국 대통령의 방중으로 거슬러 올라간다. 당시 대통령 부인 팻 닉슨 여사가 저우언라이 중국 총리에게 판다를 좋아한다고 하자, 중국 측이 판다 한 쌍을 워싱턴 동물원에 보냈다.
양국 관계에 따라 판다 외교도 부침을 겪었다. 2023년 초 미국 멤피스 동물원에 임대된 판다 러러가 돌연사하고, 야야의 야윈 모습이 온라인에 확산하면서 중국 내에서는 관리 부실과 학대 의혹이 제기됐다. 결국 야야는 예정보다 일찍 중국으로 돌아갔다. NYT는 당시 야야의 조기 반환을 ‘악화한 미·중관계의 상징’이라고 평가했다.
판다 외교는 조 바이든 미국 대통령 재임기인 2023년 11월 샌프란시스코 미·중 정상회담을 계기로 재개됐다. 이번에 핑핑과 푸솽까지 도착하면서 최근 3년 사이 판다 네 마리가 미국에 보내졌다.
애틀랜타 동물원을 찾는 일부 미국인들이 조만간 일반에 공개될 판다에 기대감을 보였다고 NYT는 전했다. 다만 이전처럼 판다가 ‘부드럽고 친근한 중국의 얼굴’로 다가갈지는 미지수다. 무역, 안보, 첨단기술 등 광범위한 분야에 걸쳐 갈등 요인이 산적한 상황에서 판다 효과는 제한적일 거라는 평가도 나온다.
충자이안 싱가포르국립대 정치학과 부교수는 월스트리트저널에 “냉전 때 판다 외교는 중국 위협에 대한 우려를 누그러뜨리는 데 도움이 됐지만 오늘날 양국 관계는 훨씬 더 복잡하다”면서 “판다가 대중에게 보여주는 외교적 효과도 예전만큼 크지 않을 수 있다”고 밝혔다.
농가당 경지면적이 1ha 미만으로 떨어지면서 65년 만에 가장 낮은 수준을 기록한 것으로 나타났다. 65세 이상 농림어가 고령인구 비중이 처음으로 50%를 넘기는 등 농어촌의 고령화가 급속도로 진행된 영향이다. 고령농이 크게 늘면서 70~80대를 중심으로 농업재해도 크게 늘어나고 있다.
국가데이터처가 29일 발표한 2025년 농림어업총조사 확정 결과를 보면, 지난해 농가당 경지면적은 0.87ha로 1ha 미만으로 떨어졌다. 이는 지난 1960년(0.82㏊) 이후 65년 만에 가장 낮은 수준이다.
전국 농림어업총조사는 5년마다 진행되는 조사로, 농가당 경지면적은 전주기(2020년)보다도 0.21ha 감소했다. 경지면적이 0.5ha 미만인 농가 비중도 61.8%로 같은 기간 9.9%포인트 늘었다.
데이터처 관계자는 “고령화의 영향에 더해 귀농·귀촌으로 농사를 크게 하지 않고 소규모로 짓는 농가들도 많아지면서 평균 면적 자체가 줄어든 것”이라고 말했다. 최근 농지 전수조사에서도 고령화에 따른 휴경이 빈번하다는 것이 쟁점이 됐는데, 고령화의 영향으로 농사를 소규모로만 짓는 경향이 커졌다는 것이다.
지난해 12월1일 기준 농림어가는 전년보다 21만 가구 증가한 127만6000가구로 2005년 이후 가장 많았다. 농림어가 인구는 257만5000명으로 2015년(265만명) 이후 가장 많았다. 데이터처 관계자는 “농지원부가 농지대장으로 바꾸면서 조그마한 토지를 소유한 농가도 등록이 되다보니 농가로 보이는 가구들이 더 늘어났다”며 “귀농·귀촌과 농업 기계화로 농업인이 늘어난 요인도 있다”고 설명했다.
농축산물 판매금액이 1000만원 미만인 농가는 73.9%로 대부분을 차지했다. 경영별 농가 비중 중에서 논벼가 차지하는 비중은 36.3%로 5년전과 비교해 3.3%포인트 감소했다. 대신 식량작물(1.1%포인트) 채소산나물(4.2%포인트), 과수(0.8%포인트) 비중은 늘었다.
농림어가의 고령인구 비중은 5년 전보다 9%포인트 증가한 51%로 총조사 시행 이래 처음으로 50%를 웃돌았다. 농가경영주의 평균 연령은 67.7세로 5년 전보다 1.6세 늘었고, 농가 경영주 10명 중 8명이 60대 이상(78.8%)로 나타났다. 경영주 연령 비중은 70대 이상이 44.1%로 가장 높았다.
고령화가 심화되고 최근 폭염 등으로 70~80대 초고령농의 재해도 크게 늘고 있다.
국회 농림축산식품해양수산위원회 소속 이재관 더불어민주당 의원실이 이날 농림축산식품부에서 제출받은 자료를 보면, 지난해 60대 이하 농업 재해자(사망자+부상자)는 2만9457명으로 5년 전보다 12.2%(4096명) 감소했다. 60대도 재해자가 2.7% 줄었다.
반면, 70~80세 재해자는 2만4803명으로 같은 기간 41.9%(7327명) 늘었다. 신체능력이 떨어지고 기후변화에 취약한 초고령농이 재해에 쉽게 노출된 결과다. 실제로 2021년만 하더라도 70~80대 재해자 중 열사병 사망자는 1명에 불과했지만, 지난해엔 14명(70대 4명, 80대 10명)으로 14배 늘었다.
환경미화원 산업재해가 매년 증가해 지난해 9000건을 넘어섰다. 현장에선 야간작업을 주요 위험요인으로 꼽지만, 지방자치단체는 주민 민원 등을 이유로 주간작업 전환을 미루고 있다.
30일 국회 기후에너지환경노동위원회 소속 박해철 더불어민주당 의원이 근로복지공단에서 제출받은 ‘환경미화원 산재처리 현황’에 따르면, 2020년부터 올해 8월까지 산재 승인 건수는 모두 5만2814건이었다. 지난해 승인 건수는 9278건으로 2020년보다 2924건(46.0%) 늘었다.
전체 승인건수 중 사고가 4만8687건(92.2%), 질병이 4127건(7.8%)이었다. 여성 노동자는 2만9178건으로 전체의 55.2%를 차지했다. 지역별로는 서울 1만1541건, 경기 1만2598건, 인천 3131건 등 수도권에서 절반 이상이 발생했다. 산재 다발 사업장 10곳에는 대형 청소 용역업체와 공공부문이 골고루 이름을 올렸다.
현장에서는 야간 수거작업을 주요 위험요인으로 꼽는다. 환경미화원이 어두운 도로에서 수거 차량을 따라 움직이고, 차량 뒤 발판에 매달려 다음 수거 지점으로 이동하면서 위험에 노출된다는 것이다.
강원 춘천시에서 수거업무를 하는 환경미화원 송재홍씨(58)는 주 6일 자정부터 오전 8시까지 일한다. 송씨는 “야간이라 피로도가 굉장히 심한데 쉴 공간도 없으니 빨리 끝내고 쉬려고 서두르게 된다”며 “밤에는 음주운전 차들이 수거차를 발견하지 못하고 들이받는 사고도 있었다”고 말했다. 송씨는 “저희는 낮에 일하고 싶은데, 주민들이 낮에 수거차가 다니면 농사에 방해가 된다고 반대한다더라”고 했다.
실제로 심야시간에 사망사고가 잇따르고 있다. 지난해 6월 춘천에서는 야간에 재활용 폐기물을 수거하던 차량 2대가 고라니와 충돌해 환경미화원 2명이 숨졌다. 지난달 7일 서울 종로구에서는 오전 3시쯤 혼자 생활폐기물을 수거하던 60대 노동자가 자신의 수거 차량에 치여 숨졌다. 같은 달 19일 경북 영천에서도 수거작업을 위해 이동하던 청소차가 덤프트럭과 충돌해 환경미화원 3명이 목숨을 잃었다.
하지만 지자체는 여전히 주간작업 전환에 소극적이다. 선정연 한국노총 연합노련 법률지원본부장은 “지자체장들이 주민 민원을 우선시하다 보니 야간작업을 할 수밖에 없는 상황”이라고 말했다.
노동계는 주간작업과 3인1조 원칙의 예외를 ‘긴급한 경우’로 제한해야 한다는 입장이다. 현행 폐기물관리법 시행규칙은 주간작업과 ‘운전자 포함 3인 1조 작업’을 원칙으로 정하지만, 폐기물을 시급히 처리해야 하거나 주민 생활에 중대한 불편을 초래할 우려가 있는 경우 등에는 지자체가 조례로 예외를 둘 수 있게 했다.
선 본부장은 “구청장이 인정하면 3인1조도, 주간작업도 무력화시키는 마법의 문장”이라며 “이 포괄적 예외조항부터 개정해 원칙을 준수하도록 해야 한다”고 말했다.
현재 정부와 노동계는 생활폐기물 처리 분야 노정협의체에서 시행규칙의 예외 범위를 좁히는 방안을 논의하고 있다. 박병연 공공운수노조 조직쟁의국장은 “예외는 낮까지 기다릴 수 없는 긴급 상황에서 야간작업을 하라고 둔 건데, 지자체가 예산 사정이나 지자체장 판단에 따라 임의로 적용하고 있다”며 “이런 운영이 안전 원칙을 만든 취지에 맞지 않는다는 데 정부와도 공감대가 있다”고 밝혔다.

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