웹사이트 마케팅 [정준호의 부동산과 사회경제]‘세운4구역’ 논란이 드러낸 도시계획의 민낯…지자체장 재량권은 어디까지인가 > 공지사항

• 목록
• 답변
• 글쓰기

웹사이트 마케팅 종묘 맞은편 세운재정비촉진지구 4구역을 둘러싸고 초고층 개발 논란이 격화되고 있다. 서울시는 이곳에 최대 약 142ｍ 높이의 건축을 허용하는 재개발안을 제시했고, 이에 대해 종묘 경관 훼손과 세운상가 일대 산업·상업 생태계 붕괴를 우려하는 반론이 거세다. 이 논쟁은 단순한 개발 찬성과 반대를 넘어, 서울 도심에서 건축 높이와 용적률이 어떤 기준으로 결정됐는지를 다시 묻게 한다.
세운4구역의 고도 제한은 서울시장 교체에 따라 크게 변화해 왔다. 이명박 시장과 오세훈 1기 시정 시기에 종묘 인근에 최대 122.3ｍ의 고층 개발이 추진됐으나 경관 훼손 우려로 무산됐다. 참고로 세운상가의 높이는 55ｍ이고, 그 당시 종묘 인근 부지의 고도 제한은 90ｍ였다. 박원순 시장 시기에는 최고 높이를 약 72ｍ로 제한한 계획이 2014년에 확정되어 재개발 인허가가 진행됐다. 그러나 오세훈 시장의 재취임 후 ‘녹지생태도심 재창조’ 구상에 따라 그 계획은 다시 수정돼 현재는 약 142ｍ에 이르는 초고층 개발안이 제시된 상태다.
이 같은 변화는 세운4구역만의 문제가 아니다. 서울 사대문 안 도심의 고도 제한은 2000년 90ｍ에서 110ｍ로 상향됐다가 2015년 다시 90ｍ로 낮아진 뒤, 2023년 ‘서울도심 기본계획’을 통해 110ｍ+‘α’로 상향 조정됐다. 여기서 ‘+α’는 더 예외가 아니라 협상을 전제로 한 기준선에 가깝다. 가령, 개방형 녹지 조성, 도심 내 주거용도 도입, 저층부 개방, 도시경제 활성화 용도 등 다양한 공공기여 인센티브가 적용되면, 600%에서 출발한 도심 일반상업지역의 용적률이 1500%까지, 90ｍ에서 시작한 높이는 200ｍ까지 확대될 수도 있다. 또한, 사대문 안 도시정비형 재개발의 용적률 상한은 2025년 9월 조례 개정을 통해 800%에서 880%로 올라가 있다. 이처럼, 과거에는 넘기 어려운 상한이었던 90ｍ와 600~800%의 높이와 용적률이, 이제는 110ｍ+α와 880%로 조정되며 협상을 전제로 한 출발선으로 성격이 달라졌다.
특히 종묘 일대처럼 역사적 공간에서는, 일반 기준을 넘어서는 밀도 완화가 허용되기 위해 그에 상응하는 더욱 엄격하고 명시적인 판단 기준이 전제돼야 한다. 그러나 ‘상징성’ ‘미래 성장’ ‘녹지축 조성’과 같은 수사적 표현만 반복되고, 왜 이러한 높이와 용적률이 이 입지에서만 정당화되는지에 대한 설명이 충분히 제시되지 않는다면, 이는 특수성을 반영한 재량으로 보기 어렵다. 재량권은 명확한 기준과 이유 제시를 전제로 한 선택의 자유이지만, 그 기준과 설명이 사라진 결정은 자의적 판단에 가깝다.
사실상 110ｍ+α와 용적률 880%가 출발점처럼 작동해 공공기여나 기부채납의 규모와 효과가 투명하게 제시되지 않은 채 추가적인 밀도 상향이 허용되면, 용적률과 높이는 도시계획의 기준이 아니라 협상의 결과로 인식될 위험이 커진다. 재량이 기준 없이 누적되면 예외는 관행이 되고, 관행이 된 자의는 도시계획의 규칙 자체를 잠식할 수 있다. 이처럼 종묘와 세운상가 일대 재개발을 둘러싼 논란은 재량이 계획의 틀 안에서 작동하던 방식에서 점차 자의적 판단으로 이동하고 있음을 보여주는 하나의 징후로 읽힌다.
현재처럼 용적률과 높이가 국지적인 필지 단위 협상에 맡겨지고, 도시 전체의 인프라 수용 능력이나 광역적 밀도 관리와 충분히 연동되지 않는 구조에서는 자의성이 개입될 여지가 커질 수밖에 없다. 선의를 가진 지자체장이 있다면 일정 수준의 공공성이 확보될 가능성도 있지만, 그 반대의 상황 역시 배제할 수 없다. 이와 같이 도시계획이 개인의 판단에 과도하게 의존하는 방식은 제도적으로도 지속 가능하지 않으며, 바람직하다고 보기도 어렵다.
종묘와 세운4구역을 둘러싼 논쟁은 특정 개발의 옳고 그름을 가르는 데에만 있지 않다. 그것은 재량이 어디까지 허용될 수 있는지, 그리고 그 재량이 언제부터 자의로 변질되는지를 묻는 시험대에 가깝다. 기준 없는 재량이 반복될수록, 개발의 공정성에 대한 신뢰는 흔들릴 수밖에 없다. 서울 도심 계획이 개별 협상의 산물이 아니라 공적 기준에 기초한 계획으로 남기 위해서는, 지금이 바로 재량의 경계를 다시 그어야 할 시점이다.
광주시는 ‘12·29 제주항공 여객기 참사’ 1주기를 맞아 희생자를 추모하는 시민분향소를 광주 동구 금남로 전일빌딩245 1층에 운영한다고 21일 밝혔다.
분향소는 22일부터 29일까지 8일간 운영된다. 운영시간은 오전 9시부터 오후 8시까지다. 시민 누구나 자유롭게 방문해 헌화와 묵념으로 희생자를 기릴 수 있다.
광주시는 분향소가 참사로 가족과 이웃을 잃은 유가족의 슬픔에 시민이 공감하고 연대하는 의미를 담아 마련했다고 설명했다. 희생자 179명은 대부분은 광주·전남 시·도민이다.
‘12·29 제주항공 여객기 참사 1주기 추모식’은 12월29일 오전 10시 전남 무안국제공항에서 열린다. 국토교통부와 유가족협의회가 주관한다.
추모식에 앞서 12월27일 오후 2시 광주 5·18민주광장에서 ‘광주전남 시도민추모대회’가 열린다. 유가족협의회와 시민단체가 중심이 돼 진행할 예정이다.
김영선 광주시 통합공항교통국장은 “추모 분향소가 참사로 희생된 분들의 명복을 빌고 유가족들에게 위로를 전하는 시간이 되기를 바란다”며 “모든 분들이 함께 애도하는 마음으로 희생자들을 기억해 달라”고 말했다.
원·달러 환율이 고공행진하고 있다. 환율이 불안정하면 해외 투자자금 유입이 줄고 물가 상승으로 소비마저 위축되어, 한국 경제의 위험 요인이 될 수밖에 없다. 환율 안정을 위해 정부뿐 아니라 기업·금융·가계 등 모든 경제주체들이 힘을 모아야 할 때다.
23일 서울 외환시장에서 원·달러 환율은 전장보다 3.5원 오른 1483.6원으로 주간거래를 마쳤다. 지난 4월9일 기록한 연고점(1484.1원)에 육박했다. 환율은 지난 9월30일 이후 석 달째 1400원을 웃돌고 있다. 올 들어 원·달러 평균 환율도 1421.16원에 달한다. 외환위기 직후인 1998년(1394.97원)보다 높고 27년 만에 최고 수준이 될 것으로 우려된다.
환율 상승 여파는 다각적이다. 장기 불황에 자영업자·서민 부담이 커지고, 연말 종가 환율은 기업과 금융기관의 재무제표 작성 기준이 되어 재무건전성에 영향을 미칠 수 있다. ‘연말 환율 관리’에 비상이 걸린 정부와 한국은행이 은행들이 달러를 쌓아두지 않고 시장에 풀도록 유도하는 ‘외환 건전성 제도 탄력적 조정 방안’(18일), 외환 건전성 부담금의 내년 상반기 한시 면제(19일) 등 대책을 연일 쏟아내는 것도 환율이 경제의 최대 리스크로 부각된 데 따른 것이다.
환율 안정은 외환당국 노력만으로는 한계가 있을 수밖에 없고, 시간도 상당히 걸린다. 구조적인 환율 안정을 위해선 성장잠재력을 끌어올리고 국내 투자를 늘려야 하지만, 이것은 중장기적 과제일 수밖에 없다. 당장 과잉수요를 막고 시장에 공급을 늘려 달러 수급 상황을 안정시켜야 한다. 기획재정부가 수출기업들과 간담회를 하고 최근 대통령실이 7대 그룹 관계자를 불러 환율 대책을 논의한 것도 달러 공급을 늘리기 위한 비상대응이다. 하지만 대기업들은 별다른 대응이 없고, 은행·증권 등 금융권 역시 눈치보기만 하고 있다.
대기업과 금융권은 정부 지원과 제도적 특혜를 받는 곳이다. 반도체특별법, 인공지능 등의 투자자금 마련, 금산분리 완화의 실질적 혜택을 받는 곳이 이들 대기업 아닌가. 정부의 대미 관세협상이 조기에 마무리돼 가시적으로 부담이 줄어든 곳도 이들이다. 기업들이 수출로 벌어들인 달러를 국내로 들여와 환전하지 않고 투자자금·유보금 등으로 쌓아놓은 규모가 상당하다. 제도적 특혜·지원을 우선적으로 받는 대기업들도, 사회적 책임 요구가 높아진 금융권도 뒷짐만 지지 말고 환율 안정에 힘을 보태야 한다.

자동차하루렌트 , 선납금없는장기렌트카, 차량구매, 인터넷가입, 새차할부, 렌트카앱, 남양주이혼전문변호사, 평택학교폭력변호사, 수입차장기렌트카, 소액결제대행사, 볼보장기렌트, 12개월렌트, 비아그라 처방, 수원법률사무소, 장기렌트보험료, 성남성범죄변호사, 수원형사변호사, 출장용접, 폰테크, 대구이혼전문변호사, 수원형사전문변호사, 용인학교폭력변호사, 이지렌트, 수원이혼전문변호사, 성남음주운전변호사, 평택학교폭력변호사, 인터넷가입, 폰테크 사이트, 김해이혼전문변호사, 이지렌트카, 의정부소년범죄변호사, 웹사이트 상위노출, 렌트카보증금, 티볼리장기렌트, 1달렌트, 이혼상담, 현대경차, 홈페이지 상위노출, 화물차장기렌트, 의정부음주운전변호사, 인터넷비교사이트, 용인법무법인, 현대차딜러, 한게임머니상, 코글플래닛, 네이버 사이트 상위노출, 현대차구매, 전기차렌탈, MCAR, 장기렌트카인수비용, #폰테크, 용인성추행변호사, 장기렌터카, 분당성추행변호사, 수원음주운전변호사, 차량대여, 의정부변호사, 장기렌터, 중고차장기렌탈, 수원음주운전변호사, 수원강간변호사, 수원형사전문변호사, 안양이혼전문변호사, 용인음주운전변호사, 의정부성범죄전문변호사, 차량리스장점, 신차장기렌트가격, 수원소년보호사건변호사, 인터넷설치현금, 수원법무법인, 성남성범죄전문변호사, 자동차신차할부, 상간남소송, 수원법무법인, 저신용장기렌트카, 그랜저하이브리드장기렌트, 세종이혼전문변호사, 양육권, 인터넷설치현금, 성남이혼변호사, 조정이혼, 렌터카장기렌트, 전기차장기렌탈, 코글플래닛, 상간소송변호사, 저신용장기렌트카, 폰테크당일, 분당불법촬영변호사, 제네시스GV80장기렌트, 의정부변호사, 차견적, 카렌탈, 용인이혼전문변호사, 리스카니발, 이혼전문변호사, 용인성추행변호사, 용인성범죄변호사, 인수형장기렌트, 안산음주운전변호사, 의정부성범죄전문변호사, 안양상간소송변호사, 무보증렌트카, 수원음주운전변호사, 수원음주운전변호사, 수원음주운전변호사, 수원성추행변호사, 신불자렌트, 폰테크당일, 성남상간소송변호사, 수원강간변호사, 의정부학교폭력변호사, 의정부변호사, 수원형사전문변호사, 수원변호사, 의정부성범죄변호사, 재산분할, 고양이혼전문변호사, 장기렌트선납금, 차장기렌탈, 하루렌트, 장기렌트카후기, 장기렌트카견적, 저신용장기렌트, 안양상간소송변호사, 안양이혼전문변호사, 평택이혼전문변호사, 스파크리스, 3개월렌트카, 탐정사무소, 서울이혼전문변호사, 재산분할, 투싼렌트, 이혼전문변호사, 성남법무법인, 네이버 웹사이트 상위노출, 장기렌트비교, 울산이혼전문변호사, 의정부상간소송변호사, 분당강간변호사, 장기차렌트, 수원음주운전변호사, 의정부형사전문변호사, 용인이혼변호사, X5장기렌트, 자동차장기리스, 하루렌트카, 흥신소, 이혼소송, 제주도장기렌트, 장기렌트카위약금, 용인학교폭력변호사, 분트, 의정부이혼변호사, 마사지구인, 용인강간변호사, 출장용접, 의정부이혼전문변호사, 용인폰테크, 자동차가격표, 경주이혼전문변호사, 대전이혼전문변호사, 저신용장기렌트, 스타리아장기렌트, 인터넷티비현금많이주는곳, 수원강간변호사, 렌탈리스차이, 수원강간변호사, 경주이혼전문변호사, 중고차장기렌트, 싼타페하이브리드장기렌트, 용인음주운전변호사, 수원법률사무소, 분당불법촬영변호사, 안양음주운전변호사, 출장용접, 성남상간소송변호사, 용인불법촬영변호사, 안양이혼전문변호사, 수입차장기렌트비용, 용인성범죄변호사, 장기렌트카반납, 수원형사변호사, 내구제, 암요양병원, 장기렌트카아반떼, 인스타 좋아요 구매, 안산이혼변호사, 렌탈카, 자동차렌트, 용인학교폭력변호사, 신용불량자장기렌트, 수원이혼전문변호사, 렌트카업체, 수원성범죄변호사, 출장용접, 싼타페하이브리드장기렌트, 만25세장기렌트, 청주이혼전문변호사, 장기렌트카신용, 폰테크, 인터넷가입사은품많이주는곳, 성남대형로펌, 의정부상간소송변호사, 대학생장기렌트, 분당강제추행변호사, 무심사장기렌트카, 탐정, 안산음주운전변호사, GV80장기렌트, 수원대형로펌, 회사차, 고양이혼전문변호사, 스타렉스리스, 네이버검색광고, 의정부성범죄변호사, 제네시스G80장기렌트, 렌트카조건, 현대렌터카, 안산이혼전문변호사, 의정부법률사무소, 신차딜러서비스, 용인대형로펌, 분당불법촬영변호사, 소형차리스, 카니발견적, 단기렌트, 토레스장기렌트, 유튜브 구독자 구매, 현대차구매, 수원음주운전변호사, 수원학교폭력변호사, 폰테크당일, 수원소년사건변호사, 리스초기비용, 수원성추행변호사, 용인성범죄변호사, 중고차월렌트, 용인법무법인, 성남상간소송변호사, 쏘렌토하이브리드장기렌트, 의정부이혼전문변호사, 용인상간소송변호사, 수원음주운전변호사, 이지렌터카, 인스타그램 좋아요, 카니발신형, 의정부음주운전변호사, 이혼소송, 외제차렌트, 단기렌트카가격, 양산이혼전문변호사, 천안이혼전문변호사, 신차 장기렌트, 용인법무법인, 성남이혼변호사, 대구이혼전문변호사, 분당강제추행변호사, 폰테크, 올뉴카니발 장기렌트, 안양이혼전문변호사, 인터넷티비현금많이주는곳, 상간녀소송, 수원변호사, 안산학교폭력변호사, 성남학교폭력변호사, 안양법무법인, 폰테크당일, 인터넷가입현금지원, 수원성추행변호사, 용인이혼전문변호사, 대구이혼전문변호사, 차빌리기, 수원성범죄전문변호사, 양주학교폭력변호사, 성남상간소송변호사, 인터넷비교사이트, 이혼전문변호사, 수원상간소송변호사, 개인회생장기렌트, 수원학교폭력변호사, 장기렌트반납, 재리스, 무심사장기렌트, 할부형렌트, 장기렌트5년, 수원이혼변호사, 카니발구매혜택, 백링크, 수원상간소송변호사, 의정부형사변호사, 네이버키워드광고, 폰테크당일, 렌트차, 흥신소, 의정부법률사무소, GV70장기렌트, 폰테크당일, 분당강제추행변호사, 웹사이트 상위노출, 분당강제추행변호사, 무심사장기렌트카, 이혼상담, 의정부음주운전변호사, 개인사업자렌트카, 분당불법촬영변호사, 남양주음주운전변호사, 성남이혼전문변호사, 장기렌트나이, 수입자동차가격, 안양대형로펌, 의정부학교폭력변호사, 수원검사출신변호사, 장기렌터카추천, 수원음주운전변호사, 장기렌트저렴한곳, 수원이혼전문변호사, 당일폰테크, 웹사이트 상위노출, 개인회생자장기렌트, 월렌트 , 신차딜러, 일주일렌트, 신차장기, 폰테크, 출장용접, 웹사이트, 경주이혼전문변호사, 용인법무법인, 의정부형사변호사, 위자료, 구미이혼전문변호사, 중고차렌탈, 저신용장기렌트, 렌탈임대, 빠른이혼, 용인음주운전변호사, 이혼전문변호사, 차견적, 인터넷가입, 안양상간소송변호사, 장기렌트보증보험, 수원이혼전문변호사, 폰테크, 렌트카한달, 사이트 상위노출, 구리학교폭력변호사, 분당강제추행변호사, 상간소송변호사, 신차장기렌트장점, 장기렌트리스가격비교, 기아차리스, 의정부형사전문변호사, 힐링음악, 장기렌트비용처리, 포항이혼전문변호사, 아반떼장기렌트가격, 현대자동차견적 , 신차가격비교, 휴대폰성지, 수원불법촬영변호사, 성남상간소송변호사, 천안이혼전문변호사, 성남성범죄변호사, 구리학교폭력변호사, 용인강간변호사, 의정부성범죄전문변호사, 미스트롯4투표, 의정부음주운전변호사, 사이트 상위노출, 신차장기렌트가격비교, 용인불법촬영변호사, 수원강제추행변호사, 용인차장검사출신변호사, 용인법무법인, 신차장, 용인이혼전문변호사, 단기렌트카추천, 흥신소, 2개월장기렌트, 렌트비, 인터넷티비현금많이주는곳, 저신용장기렌트, 렌트카3개월, 포르쉐장기렌트, 구미이혼전문변호사, 신용불량자장기렌트, 이혼전문변호사, 폰테크, 분당불법촬영변호사, 폰테크, 폰테크, 의정부음주운전변호사, 렌트카편도, 수원성추행변호사, 의정부성범죄변호사, 비아그라 사이트, 고양이혼전문변호사, 수원법률사무소, 수원학교폭력변호사, 상간남소송, 부장검사출신변호사, 수원성범죄변호사, 인스타그램 팔로워 늘리기, 의정부음주운전변호사, 홈페이지 상위노출, 장기렌트, 의정부이혼전문변호사, 단기렌트추천, 이지렌트, 의정부법률사무소, 외제차프로모션, 폰테크, 수원폰테크, 일할때듣기좋은음악, 인터넷가입사은품많이주는곳, 장기렌터카승계, 의정부학교폭력변호사, 성남성범죄전문변호사, 인터넷가입, 수원이혼전문변호사, 인스타그램 좋아요 구매, 렌트카가격, 장기렌트견적비교, 월렌트카가격, 의정부성범죄변호사, 펠리세이드장기렌트, 비아그라 사이트, 웹사이트 상위노출, 비아그라 효능, 이지렌터카, 기아자동차가격, 의정부변호사, 양산이혼전문변호사, 수원성범죄변호사, 수원형사변호사, 남양주음주운전변호사, 대전이혼전문변호사, 의정부변호사, 한게임머니상, 수원상간녀변호사, 포천학교폭력변호사, 외제차할인, 양주학교폭력변호사, 용인음주운전변호사, 양산이혼전문변호사, 빠른이혼, 인터넷가입현금지원, 비아그라 복용법, 인터넷설치현금, 성남성범죄전문변호사, 분당성추행변호사, 신용불량장기렌트, 장기렌트출고기간, 저신용장기렌트카, 자동차신차구매, 인스타그램 좋아요 구매, 수원형사전문변호사, 수원상간소송변호사, 안양이혼전문변호사, 안양이혼전문변호사, 폰테크당일, 렌탈차량, 수원성범죄전문변호사, 1달렌트, 용인상간소송변호사, 경주이혼전문변호사, 창원이혼전문변호사, 전연령렌트카가격, 무심사장기렌트카, 장기렌트1년, 창원이혼전문변호사, 용인형사전문변호사, 아반떼신차가격, 자동차장기렌트장단점, 폰테크, 당일 폰테크, 의정부이혼변호사, 하나장기렌트, 성남성범죄전문변호사, 수원이혼전문변호사, 달렌트카, 리스계약,